《光伏发发电站工程项目用地决定指标》发布

  12月2日,国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》(以下简称《指标》),填补了我国产业(能源)领域用地标准的一项空白,为促进光伏产业用地节约集约利用提供了政策支撑。《指标》自2016年1月1日起实施,有效期5年。

《指标》对高纬度地区新建低效光伏发电项目设置了用地上限

据之前的讨论文件,该方案的内容章节分为:基本规定、光伏发电站工程项目建设用地总体指标、光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标、交通工程用地指标等六个部分,并在附录中加入光伏阵列斜面日均辐射量参考值和多个计算实例。

9.光伏方阵的4种布局方式哪种比较节地?

  近年来,我国光伏发电行业进入快速发展阶段。截至2015年10月,全国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上,规划到2030年装机容量将达到1亿千瓦。

《指标》对于用地规模核定实行双控制。当一个光伏项目各功能分区用地规模都符合用地指标时,其总用地规模一般也会符合用地指标。而当一个光伏项目符合总体指标,可有的功能分区用地规模超过了单项指标规定时,也是不符合《指标》要求的。

据了解,由于我国光伏发电产业近几年发展快速,光伏用地特别是光伏农业用地备受关注。根据公开数据显示到2015年底我国光伏总装机量将达到40GW,而各地因没有光伏用地的指导性政策依据,导致我国特别是东部地区的地面光伏电站土地性质并不十分明确。

《指标》中要求光伏发电企业应优先采用技术先进、发电效率高的光伏组件,根据项目的土地资源和成本,兼顾占地、发电量和成本因素,确定最佳方案,核算出光伏方阵的建设用地指标。

   
《指标》明确要求,光伏发电站工程项目建设,应遵循节约优先的原则,在综合考虑光能资源、场址、环境等建设条件的同时,应进行优化配置,合理利用土地,尽量利用未利用地,不占或少占农用地。无论占用哪种类型的土地,都要按指标确定用地规模。因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破《指标》的,应开展节地评价论证。

《指标》的发布实施,有利于约束项目单位占地冲动,促进节约集约用地,同时也为各级国土资源主管部门、相关行业主管部门和勘察设计单位提供了重要制度规范依据。

2.4
当光伏发电站工程项目处于2.3中两个或两个以上地形区时,应根据不同地形区分别计算建设用地面积,再累计各建设用地面积得出总建设用地面积。

4.转换效率区间为何确定在8%~30%?

 

基本规定明确了《指标》的适用范围、指标的作用、总体指标和单项指标适用的环节,围绕节约集约用地强调了光伏发电工程建设项目选址、规划布局、管理设施和附属设施建设应当遵循的原则和规定。

而国土资源部即将出台的《光伏发电站工程项目用地控制指标》将成为我国光伏用地的指导性政策,为我国光伏产业的健康和长远发展提供政策保障。

8.光伏方阵用地规模如何计算?

《指标》根据相关设计规范和实际用地情况确定功能分区

5.2
光伏发电站集电线路采用架空线路架设时,只计算杆塔基础用地。杆塔基础用地为永久用地,其面积按基础外轮廓尺寸计算。

对于光伏组件发电效率在表格以外的,可以利用光伏方阵计算公式进行计算,也可以在表格内查到相对应的效率区间,利用线性插值法进行计算。

编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》,是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措,也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》提出“要健全各类建设用地标准体系”,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境,以及《节约集约利用土地规定》要求“国家实行建设项目用地标准控制制度”,“国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标”的具体措施。

1.1 本用地指标适用于新建、改建和扩建的陆上光伏发电站工程项目。

我国幅员辽阔,地形复杂,地面自然坡度千差万别,可用于光伏发电站工程的地形主要以平原和丘陵为主。地形的分类,在国际上尚未有统一的标准,目前比较通用的有三类标准地形区、五类标准地形区、八类标准地形区。

随着近年来光伏发电站建设规模的不断扩大,为规范用地管理,河北、陕西、青海、宁夏等地陆续开展了光伏发电站项目用地指标编制的工作,出台了光伏项目用地的地方标准。

Ⅱ类地形区是指地形起伏不大,地面自然坡度为3°~20°,相对高差在200m以内的微丘地区;

《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要求光伏组件提高效率,明确提出:严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目;光伏制造企业应拥有先进技术和较强的自主研发能力,新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。

地方的相关探索和大量实地调研为《指标》制定打下较好的基础

2015年4月,在统计完相关的咨询意见后,国土资源部相关部门整理出更新版本的《光伏发电站工程项目用地指标》。此次审议通过的《光伏发电站工程项目用地控制指标》是基于此前多次讨论稿形成的文件,因此指标制定考虑地更加全面,主要体现在以下几个方面:

7.总体指标用地规模的计算公式是什么?

《指标》依据光伏发电项目的功能分区规定了4个单项指标,分别是:光伏方阵用地指标、变电站及运行管理中心用地指标、集电线路用地指标和场内道路用地指标。其中,光伏方阵用地指标中,根据方阵排列的不同方式,分别列出了固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式4种方阵用地指标表;变电站及运行管理中心用地指标中,根据不同升压等级,分别列出了5种等别的用地指标表;集电线路用地指标中,根据塔杆类型,列出了水泥杆和铁塔杆用地指标表。

第二章 光伏发电站工程项目建设用地总体指标

《指标》中,光电效率的转化划分为12个区间,从8%~30%,每升高2%作为计算的基本点,并在表格中列出相应的控制数据。目前光伏组件发电效率较低的薄膜发电效率为8%~12%。光伏发电站普遍采用晶硅光伏组件,光电转换效率在12%~22%之间,高的可达到24%。高倍聚光组件效率一般为20%~28%。其他的光伏发电组件如非晶硅、碲化镉等的光电转换效率目前基本上在20%以下。但是随着科技的发展、新材料的运用,光伏发电材料的光电转化效率提高发展迅猛,日新月异,光电转换效率会在将来提高到30%左右。考虑现在,同时兼顾发展趋势,在确定光伏组件全面效率时,《指标》的具体的转换效率区间定在了8%~30%。

编制《指标》遵循的原则

《光伏发电站工程项目建设用地指标》是按照《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《节约集约利用土地规定》、国家关于工程建设和土地管理的法律、法规、技术经济政策的要求组织开展编制。

从目前已建项目的情况来看,在高纬度地区采用低效率组件及跟踪运行方式,从技术经济角度和用地规模方面并不合理,在实际中也基本没有在高纬度地区采用低效组件的跟踪运行方式进行光伏发电的建设项目,而且截至目前,国内、国际也尚未发现实际建设项目10兆瓦用地面积超过100公顷的案例。

填补产业领域用地标准一项空白

本用地指标由国土资源部土地利用管理司组织编制。

今年,国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》提出:光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分,可按原地类认定,不改变土地用途,在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿协议,用地报当地县级国土资源部门备案,对项目永久性建筑用地部分,应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的,所有用地部分均应按建设用地管理。

太阳能光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式。地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电,目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式;分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电,目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电;另有水面渔光互补式光伏发电,主要是利用水塘,在水面上架设光伏板进行发电。上述光伏发电形式中,分布式和水面渔光互补式发电利用的建筑物和水面均无需新供地,而地面光伏发电涉及供地,因此,本《指标》的适用范围是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。

4.2
变电站用地包括生产建筑用地和辅助生产建筑用地。生产建筑用地包括升压设备、变配电设备、变电站控制室用地(升压设备控制、变配电设备控制、其他设备控制);辅助生产建筑用地包括光伏发电站中控室、计算机室、站用配电室、电工实验室、通信室、库房、办公室、会议室、车库、停车场、道路等设施。

以后,随着科技发展、技术进步,采用新技术、新材料的高效组件效率必然会随之提高,用地量也会相应减少。考虑目前建设项目的光伏组件量产高效组件效率水平不高,根据计算结果分析确定以100公顷作为10兆瓦光伏电站用地面积的上限,是符合当前实际的。

《指标》是项目单位在编制建设项目可行性研究、规划设计阶段确定用地规模的重要依据,有利于光伏发电建设从项目设计、用地审批和土地供应等环节统一用地标准,是政府部门审批项目可行性研究报告、项目用地预审和建设用地审批时核定项目用地面积的重要尺度。

5.7 受台风和凝冻影响地区的架空线路,用地指标应乘以系数1.1。

2.光伏用地哪些部分须按建设用地管理?

光伏用地控制指标有哪些需要特别关注的问题?

6.2
对直接利用或改建场内已有的对外交通道路不再计算用地面积,对扩建的道路可按增加宽度计算用地面积。

光伏方阵是光伏发电站工程项目中最主要的功能分区,也是用地量最大的组成部分。光伏发电站光伏方阵可分为4种形式进行排列安装:固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式。

特别需要说明的是,用地指标所指的土地包括农用地、建设用地和未利用地,无论占用哪种类型的土地,都要按指标来确定用地规模。

5.4 杆塔采用钢管杆时,用地指标按照第5.2条计算。

光伏组件的功率是光伏组件将太阳能转化为电能的能力。转换效率衡量的是太阳能电池将太阳能转换为电能的能力,转换效率越高,同样大的模组其输出的电量就越多。转换效率是衡量太阳能电池片或组件性能好坏的重要参数,一般来说,光伏组件的转换效率越高,建设项目占地就越小。《指标》所说的光伏组件效率是指光伏组件的全面积效率:

根据国标《光伏发电站设计规范》的规定,光伏发电站的站区总平面设计包括:光伏方阵、升压站、站内集电线路、就地逆变升压站、站内道路和其他防护功能设施6个部分。从实地调研情况看,光伏电站用地主要包括光伏方阵用地、变电站及运行管理中心用地、集电线路用地、场内道路用地4个部分,每个部分又包括《光伏发电站设计规范》涉及的具体功能的用地。因此,《指标》将光伏发电项目的用地功能分区分为上述4个部分。

6.5
对湖滨区需填方的道路,按填方坡脚底线计算。如设置排水设施、挡墙等构筑物时,用地面积应按构筑物外边线计算。

太阳能光伏发电形式可分为分布式光伏发电和集中式光伏发电。分布式光伏发电是采用光伏组件,将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统,安装比较灵活,利用现有建筑的采光面进行安装光伏材料发电。分布式光伏发电一般不占地或是占地比较有限。《光伏发电站工程用地控制指标》不涉及此类项目,适用的是新建、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目。

《指标》是光伏工程项目设计、可研、用地预审和审批、土地供应和供后监管的标准和依据,也是国土资源主管部门、用地单位、勘察设计单位、相关行业主管部门共同遵守的制度规范。与公路、铁路、机场、电力等工程项目用地指标一样,《指标》实行用地规模的上限控制,即项目用地规模应在《指标》控制范围内,不应突破指标确定的用地规模。超过指标确定的用地规模的,应当核减用地。

Ⅰ类地形区是指地形无明显起伏,地面自然坡度小于或等于3°的平原地区;

光伏发电站工程项目用地的规模大小,与光伏组件的发电效率、安装所在纬度、项目所在地形区类别、光伏方阵排列安装方式以及升压站的升压等级有直接关系。所以,《指标》中的总体指标是按照这四项因素最终计算确定的。

制定《标准》,使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制,有利于完善用地标准控制制度,规范土地审批和供应,促进光伏产业用地更加规范和集约。

综上所述,基本任何一个地点、采用任何一种安装方式、安装任何一种组件、以任何一种电压等级送出的光伏项目,都可以找出其对应的准确的占地指标,具有可操作、可执行性。

光伏发电站用地规模的计算,与项目所在地的地球纬度关系非常密切,一般来说同等条件下,项目所在地纬度越高则阴影越长,光伏组件相互遮挡越多,建设项目占地就越大。

为便于实际工作中掌握光伏发电项目用地指标的测算方法,《指标》设了两个附录。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值。附录B给出了赤道坐标双轴跟踪方阵用地指标计算方法等8种类型计算方法和要点,并列举了12个计算实例。

3.2
对于跟踪方阵占地,应根据阴影最长条件在不同的时间点分别计算南北向间距和东西向间距。

3.确定总体指标考虑哪几项因素?

按照《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的规定,为鼓励先进技术,抑制高能耗、低效率光伏产能,今后新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。

据了解,从2014年起,国土资源部开始就光伏电站用地的进行梳理。2014年底,国土资源部《晶体硅光伏发电站工程项目建设用地指标》编写组曾就其组织编写的《晶体硅光伏发电站工程项目建设用地指标》进行讨论和意见征询。

改建、扩建项目应充分利用既有场地和设施,当需新增用地时,其用地指标应控制在《指标》中相同建设规模工程用地指标范围内。技术改造升级工程应在满足生产要求和安全环保的前提下,宜在原有场地内进行,尽量不新增用地。